2022年全國(guó)兩會(huì)正在召開，眾所周知，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。“高大上”的立法似乎離草根大眾過(guò)于遙遠(yuǎn)，其實(shí)不然。
1. 全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限一樣嗎？
全國(guó)人大每屆5年，一年召開一次，而全國(guó)人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)。從數(shù)量上看，全國(guó)人大常委會(huì)承擔(dān)主要立法工作。
立法權(quán)限不同。全國(guó)人大有權(quán)修改憲法，制定和修改基本法律。
全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋憲法、法律，可制定和修改非基本法律，在全國(guó)人大閉會(huì)期間可以修改基本法律（特別行政區(qū)基本法除外），但只能小修小補(bǔ)，不能與基本法律的原則相抵觸。
2. “立法和普通人無(wú)關(guān)”，這種想法要不得
民主立法是我國(guó)立法活動(dòng)三大原則之一，2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改全國(guó)人大組織法，規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過(guò)程民主”，全國(guó)人大代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”。
國(guó)家大事，百姓參與。法律草案通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)公布并征求意見已經(jīng)常態(tài)化，被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”的民法典在編纂過(guò)程匯聚了民心民意，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見和建議，許多法條本身就是大家的智慧。
網(wǎng)上建言，網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)增加到22個(gè)，帶動(dòng)各地建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。小小聯(lián)系點(diǎn)組成立法“直通車”，平凡大眾有效參與法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、宣傳各個(gè)環(huán)節(jié)，全過(guò)程人民民主不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
3. 全國(guó)人大及其常委會(huì)立法怎么立？有多復(fù)雜？
全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括法律案的提出、審議、表決、公布四個(gè)階段。
提案
全國(guó)人大召開期間，這些主體有權(quán)提法律案：
全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)，以及一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名。
全國(guó)人大閉會(huì)期間，這些主體有權(quán)提法律案：
委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)，以及常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名。
審議
全國(guó)人大會(huì)議上聽取提案人說(shuō)明，各代表團(tuán)審議草案并詢問，專門委員會(huì)審議并向主席團(tuán)提出意見，憲法和法律委員會(huì)出具審議報(bào)告，根據(jù)多方意見形成草案修改稿，代表團(tuán)再次審議討論，憲法和法律委員會(huì)修改后形成草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
在全國(guó)人大閉會(huì)期間，列入議程的提案由常委會(huì)三次審議，“三次”為原則，但不是必須，比如當(dāng)年物權(quán)法草案審議了7次。審議過(guò)程同樣需要專門委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)參與，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、征求意見等多種形式群策群力、集思廣益、達(dá)成共識(shí)，最后由憲法和法律委員會(huì)提出草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，或暫不付表決。
當(dāng)然，并不是說(shuō)經(jīng)過(guò)審議的草案都能順利進(jìn)入表決階段，草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等均須評(píng)估論證，審議必須慎之又慎。
全國(guó)人大會(huì)期緊，任務(wù)重，有的法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常委會(huì)在閉幕后繼續(xù)審議，作出決定；也可以授權(quán)常務(wù)委員審議后提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人大在下次會(huì)議上審議決定。
列入常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)提交報(bào)告，該法律案終止審議。
表決
憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。法律案由全體代表或常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
公布
凡是全國(guó)人大和常委會(huì)表決通過(guò)的法律，一律由國(guó)家主席簽署主席令后公布（公布不等于生效）。
政協(xié)委員如何影響立法？
政協(xié)無(wú)立法權(quán)，政協(xié)委員提案無(wú)法律效力，可以參與立法協(xié)商建言獻(xiàn)策。
政協(xié)委員多為所在領(lǐng)域的專家學(xué)者，具備無(wú)可替代的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立法協(xié)商有助于推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。人大討論法律草案時(shí)通常會(huì)邀請(qǐng)?zhí)囟▽I(yè)背景的政協(xié)委員，聽取其意見，閉會(huì)期間則由人大法工委、政府法制辦委托政協(xié)開展立法協(xié)商。
一部法律的誕生往往歷經(jīng)數(shù)年，凝結(jié)多少人的心血，普通人或許不能列席會(huì)議，但至少可以關(guān)注“兩會(huì)”，了解立法，從中感受家國(guó)情懷，與時(shí)代共同奮進(jìn)。
全國(guó)人大及其常委會(huì)立法簡(jiǎn)易流程圖
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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