——訪忻州市政府金融辦副主任劉國權(quán)
本報記者
導(dǎo)讀：自2016年底啟動金融扶貧工作以來，市政府金融工作辦公室結(jié)合忻州實際，制定政策措施，切實做好金融扶貧工作。9月21日，本報記者對忻州市政府金融辦副主任劉國權(quán)進行了專訪,為大家詳細解讀相關(guān)政策。
記者：金融扶貧專項行動計劃的目標任務(wù)是什么？
劉國權(quán)：年初市政府以（忻政發(fā)〔2017〕36號）文制定并下發(fā)了《忻州市2017年金融扶貧專項行動計劃》。確定的目標任務(wù)：一是找準金融扶貧工作的切入點和著力點，確保信貸投入總量持續(xù)增長。二是不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，力爭貧困縣“三農(nóng)”貸款余額增長率達到全市平均水平。三是拓展直接融資業(yè)務(wù)，加快培育進入資本市場主體。四是加大扶貧小額信貸投放，保障貧困戶小額信貸穩(wěn)步提高。五是加快貧困縣農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)，改善貧困縣支付結(jié)算環(huán)境。六是不斷提高貧困縣保險保障程度和保險服務(wù)水平。到2020年，實現(xiàn)全市支農(nóng)、支小再貸款累放額達到30億元，扶貧再貸款累放額達到20億元，全市涉農(nóng)貸款余額達到800億元，小微企業(yè)貸款余額達到300億元，農(nóng)戶貸款覆蓋率達到90%，力爭貧困地區(qū)保險深度（保費收入與GDP之比）達到5%,保險密度（保費收入與總?cè)丝谥龋┻_到3500元/人，接近全國平均水平，支持11個貧困縣全部摘帽的目標。
劉國權(quán)：（1）精準建檔。重點是完善精準扶貧金融服務(wù)檔案，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案同步建立。（2）信用體系建設(shè)。深入推進貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋率在2017年達到50%。（3）結(jié)算服務(wù)。改善貧困地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，2017年底村金融服務(wù)站達到1450個。（4）信貸支持。加大政策金融支持力度，推動易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣扶貧小額信貸，幫助貧困戶自主脫貧。
劉國權(quán)：貧困地區(qū)貧在產(chǎn)業(yè)，窮在人才、困在資金。為了使貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，需要統(tǒng)籌規(guī)劃易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌制定融資服務(wù)方案，充分運用政策性銀行現(xiàn)有信貸產(chǎn)品，支持安置區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動等方式促進搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年市農(nóng)發(fā)行將投放易地扶貧搬遷專項貸款3.5億元，投放易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款0.7億元，投放光伏扶貧貸款1億元，投放旅游扶貧貸款3.2億元,投放生態(tài)保護扶貧貸款2.8億元，投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1億元。
記者：剛才您提到要推廣扶貧小額信貸，幫助貧困戶自主脫貧。那么請您介紹一下扶貧小額信貸的特點是什么？
劉國權(quán)：扶貧小額信貸是專門為建檔立卡貧困戶獲得發(fā)展資金而量身定制的扶貧貸款產(chǎn)品，主要是為貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣級建立風(fēng)險補償金的信用貸款。
劉國權(quán)：扶貧小額信貸是支持有意愿貸款的建檔立卡貧困戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。不能蓋房子、娶媳婦、還債以及用于吃喝等與增收脫貧無關(guān)的開支。扶貧小額信貸是銀行發(fā)放的貸款，是要還的。銀行的錢是老百姓的存款，俗話說：有借有還、再借不難。
劉國權(quán)：一是得不到財政貼息；二是會有不良信用記錄，上銀行征信系統(tǒng)“黑名單”；三是影響本人及家庭成員申請貸款；四是影響所在村的信用等級評定和貸款；五是要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
記者：扶貧小額信貸通過什么方式支持建檔立卡貧困戶增收脫貧？
一是直接支持模式：銀行機構(gòu)向符合條件的貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，由貧困戶自主使用，通過自主經(jīng)營或者合作經(jīng)營實現(xiàn)增收脫貧；
二是間接帶動模式：由銀行機構(gòu)向貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，貧困戶通過與實施主體（企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等）簽訂幫扶協(xié)議，由實施主體通過使用貧困戶扶貧小額貸款，協(xié)議約定支付貧困戶收入并明確年保底收入，帶動貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。
記者：哪些建檔立卡貧困戶適合申請直接支持模式的扶貧小額信貸？
劉國權(quán)：對有致富能力、致富項目，通過信用評級符合貸款條件，有貸款需求的貧困戶，合理確定授信額度給予直接貸款支持，滿足其貸款意愿。同時政府、銀行、保險部門要積極鼓勵其參加保證保險，享受風(fēng)險分擔(dān)機制及保費補貼。
記者：哪些建檔立卡貧困戶適合申請間接帶動模式的扶貧小額信貸？
劉國權(quán)：對缺乏致富能力，但有貸款需求的，由政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，貧困戶通過與實施主體簽訂幫扶合同（幫扶合同或協(xié)議中必須明確貧困戶保底收入），與扶貧、銀行、保險機構(gòu)簽訂委托支付和委托扣款協(xié)議，銀行根據(jù)協(xié)議將貧困戶獲得的扶貧小額貸款劃撥到實施主體，實施主體使用貧困戶小額貸款進行生產(chǎn)經(jīng)營，按貧困戶貸款合同期限及時替貧困戶償還貸款，按幫扶合同、協(xié)議約定，將帶動收入足額及時發(fā)放到簽約的建檔立卡貧困戶手里，帶動貧困戶增收脫貧。
記者：今年我市扶貧小額信貸投放計劃是多少？截止目前的投放情況是怎樣的？
劉國權(quán)：全市扶貧小額信貸投放計劃是9.56億元，我市承擔(dān)投放貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)分別為工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、信用社、郵儲銀行、晉商銀行。截止8月末，我市各銀行業(yè)金融機構(gòu)共投放12.9531億元，完成計劃投放的135.49%，發(fā)放戶數(shù)29926戶，帶動貧困人口76199人。
記者：什么是“五位一體”扶貧小額貸款支持模式？目前的投放情況請您給我們介紹一下？
劉國權(quán)：政府支持、銀行投放、保險保障、實施主體使用、貧困戶承貸并受益的“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”五位一體扶貧小額信貸支持模式，是一種間接帶動模式。
截止8月末，我市各銀行業(yè)金融機構(gòu)共投放“五位一體”扶貧小額貸款3.603億元，發(fā)放戶數(shù)7212戶，帶動貧困人口18196人。
記者：農(nóng)信社是支農(nóng)主力軍，在金融扶貧中有哪些創(chuàng)新產(chǎn)品？
劉國權(quán)：農(nóng)信社是全市金融支農(nóng)支小的主力軍，信貸總量占據(jù)了全市的半壁江山，在金融扶貧中，在市聯(lián)社強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各基層社因地制宜圍繞扶貧小額信貸的特點，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開辦了“強農(nóng)貸”、“富民貸”、“脫貧貸”等產(chǎn)品，并卓有成效地推廣，特別是偏關(guān)開辦了“光伏扶貧貸”、寧武開辦了“
精準扶貧幫扶貸”。截止8月末，繁峙農(nóng)商行小額扶貧貸款發(fā)放突破2億元，處于領(lǐng)先位置；岢嵐聯(lián)社、河曲聯(lián)社發(fā)放小額扶貧貸款均超1億元。
記者：金融扶貧的溝通合作機制如何運轉(zhuǎn)？
劉國權(quán)：一是促進政策銜接，將扶貧政策與監(jiān)管政策、信貸政策有效銜接。二是定期會商制度。研究工作進展、困難問題及意見建議。三是完善政策性擔(dān)保及落實風(fēng)險補償機制，聯(lián)合采取守信激勵與失信懲戒措施。四是聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，聯(lián)合開展工作督導(dǎo)與調(diào)查研究，協(xié)同推進政策落實、機制完善與金融服務(wù)精準支持，及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，共同探討政策實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。五是建立產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)考核和獎懲制度，包括機制建設(shè)、政策落實、服務(wù)實效。
記者：各銀行業(yè)金融機構(gòu)有哪些責(zé)任分工？
劉國權(quán)：農(nóng)信機構(gòu)、郵儲銀行和村鎮(zhèn)銀行圍繞自身定位，發(fā)揮渠道優(yōu)勢，全力做好扶貧小額信貸投放，廣泛惠及貧困人口。政策性銀行和其他商業(yè)銀行主動對接扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目，通過信貸支持扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“以社帶戶”、“以企帶村”。
記者：如何加強貧困地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)？
劉國權(quán)：將信用環(huán)境建設(shè)納入地方目標考核,協(xié)調(diào)司法、公安、工商等部門,嚴厲打擊企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)行為,幫助金融機構(gòu)清收不良貸款,維護合法金融權(quán)益,營造良好金融生態(tài)環(huán)境。利用多種途徑、多種媒體，引導(dǎo)貧困人口樹立正確的價值觀,扭轉(zhuǎn)將扶貧信貸資金等同于政策扶貧資金的錯誤觀念,營造金融扶貧的良好互信環(huán)境。建立失信懲戒機制，推動貧困戶按期歸還貸款。
記者：金融監(jiān)管部門對扶貧貸款有什么特殊的監(jiān)管政策？
劉國權(quán)：實施差異化監(jiān)管政策。推行信貸盡職免責(zé)制度，對履職盡責(zé)的銀行業(yè)分支機構(gòu)和信貸人員做出盡職免責(zé)安排；適當(dāng)提高特色產(chǎn)業(yè)扶貧信貸的不良貸款容忍度；將特色產(chǎn)業(yè)信貸支持情況作為法人機構(gòu)監(jiān)管評級、高管履職評價、業(yè)務(wù)準入等的重要參考因素。對不能完成扶貧特色產(chǎn)業(yè)貸款目標要求的銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是地方法人機構(gòu)，限制開展同業(yè)、投資等非信貸業(yè)務(wù)。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
