——記五臺山景區(qū)綜合行政執(zhí)法隊隊長韓世愚
大名鼎鼎的五臺山，既是國務(wù)院首批公布的國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家對外推出的35張旅游王牌產(chǎn)品、中華十大名山之一，也是國家首批5A級旅游景區(qū)和世界文化景觀遺產(chǎn)地之一，但就是這座擁有眾多殊榮、舉世聞名的景區(qū)卻一度因諸多亂象被媒體屢屢曝光，2015年被國家旅游局給予警告處分并通報，使五臺山面臨著信譽“危機”,引起社會各界關(guān)注關(guān)切和中央、省、市的高度重視。為適應(yīng)新形勢，理順管理和經(jīng)營體制，提升管理和治理能力，促進(jìn)五臺山健康持續(xù)發(fā)展，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)委員會、風(fēng)景名勝區(qū)人民政府被五臺山景區(qū)黨工委、管委會取而代之。2016年省委省政府又把五臺山確立為全省綜合行政執(zhí)法試點，五臺山綜合行政執(zhí)法隊?wèi)?yīng)運而生，成為全省綜合行政執(zhí)法先行先試的實踐者。2017年景區(qū)金崗庫鄉(xiāng)黨委書記韓世愚被組織上選拔任命為綜合行政執(zhí)法隊隊長。
工欲善其事，必先利其器。韓世愚所領(lǐng)導(dǎo)的景區(qū)綜合行政執(zhí)法隊行使規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、文化文物、旅游管理、物價管理、衛(wèi)生、林業(yè)生態(tài)、水資源等十二項行政處罰權(quán)，基本涉及到景區(qū)日常管理的方方面面，范圍之廣泛，任務(wù)之艱巨，困難和壓力可想而知。韓世愚上任伊始，便緊鑼密鼓地投入到隊伍自身建設(shè)方面，白天他和隊里分管領(lǐng)導(dǎo)成員約見各科、室、中隊負(fù)責(zé)人，了解實際情況，到一線實地考察調(diào)研；晚上他們又和辦公室、法制科加班加點，根據(jù)自身業(yè)務(wù)，尋找相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，剖析典型案例等從大處著眼、小處著手，群策群力，集思廣益、建言獻(xiàn)策、查短補漏，制定規(guī)范適用的法律文書和完善的規(guī)章制度，在理順權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，牢牢把握隊伍建設(shè)中存在著的綜合執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，堅持學(xué)用結(jié)合，有的放矢地開展執(zhí)法人員素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，利用以集中學(xué)習(xí)、專題講座、實務(wù)操作、專題討論、以會代訓(xùn)、走出去請進(jìn)來等多種形式，對全隊實行全員或分批培訓(xùn)，有效地提升自身素質(zhì)，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。與此同時，根據(jù)工作實際，科學(xué)劃分各中隊責(zé)任區(qū)域，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，通過創(chuàng)新性地推進(jìn)“1+3+N”旅游市場綜合監(jiān)管模式、加強巡查力度、規(guī)范執(zhí)法流程、建立案件卷宗、聘請常駐律師、對接公安、法院等，有效地推進(jìn)了執(zhí)法過程記錄化、執(zhí)法方式文明化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法手段多樣化。
兩年來，所承辦的每期案件都得以妥善處置，有效地提升了執(zhí)法水平和能力，錘煉了一支敢打硬仗、不畏艱辛、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進(jìn)的團隊。在去年12月份，中央宗教工作督查組領(lǐng)導(dǎo)來五臺山景區(qū)調(diào)研期間，對景區(qū)的行政執(zhí)法工作給予了高度評價。新華社等多家主流媒體于去年以《五臺山景區(qū)加強執(zhí)法，“過濾”旅游環(huán)境》為題，對他們的做法和所取得的成績予以了報道。
逐步構(gòu)建起“以人為本、服務(wù)為先、執(zhí)法為民、公平正義、文明和諧、求真務(wù)實”的綜合行政執(zhí)法體系。這正是韓世愚和全隊干部職工的愿望，也是他們工作的出發(fā)點和落腳點。為切實高度重視群眾（游客）訴求，及時解決群眾（游客）反映的熱點難點問題，他們先后開通了省市旅游系統(tǒng)12301投訴、景區(qū)管委會交辦、巡查督查領(lǐng)導(dǎo)小組督查、信訪服務(wù)中心信訪平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾來訪來電反映、400投訴平臺熱線、職能部門轉(zhuǎn)辦、現(xiàn)場接待等多條渠道，基本上做到了事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。投訴處理方式的持續(xù)優(yōu)化，投訴聯(lián)動調(diào)處機制的不斷完善，使廣大群眾和游客的獲得感、安全感及滿意度顯著提升，得到了社會各界的充分認(rèn)可。
扶危救助送溫暖，以情感人情更濃。熱情服務(wù)于民，以行動和實效取信于民是韓世愚始終堅持的信念。2017年8月4日，隊里在佛母洞檢查旅游市場秩序時，發(fā)現(xiàn)有3名本地籍附近的村民長年向過往游客索要錢財，經(jīng)調(diào)查：何某、張某、郅某三人因家里缺少土地、無妻兒、年紀(jì)較大，靠乞討為生，往往是管理、執(zhí)法人員來了就能藏就藏、能躲就躲，而管理、執(zhí)法人員一走，又我行我素。面對這樣的情況，韓世愚認(rèn)為用單純的剛性執(zhí)法無法從根本上解決問題，于是他和景區(qū)環(huán)衛(wèi)處聯(lián)系，讓3人成為了環(huán)衛(wèi)工人，柔性執(zhí)法換來的是他們生活有了保障，佛母洞旅游市場秩序也得到了根本性改變。
去年3月28日，安徽淮北市殘疾人張加保和老母親來景區(qū)乞討，韓世愚及時安排人員將母子二人送往景區(qū)救助站，經(jīng)核實其具備自行返鄉(xiāng)條件，按照《救助管理條件》足額給予母子二人交通費、住宿費、伙食費，并送往景區(qū)汽車站，臨別時，受助人感動得連聲稱謝。
作為旅游景區(qū)，越是節(jié)假日，居家旅游的、休閑度假的游客就越多。由于韓世愚和他領(lǐng)導(dǎo)的綜合執(zhí)法隊肩負(fù)著景區(qū)十二項處罰權(quán)和旅游市場監(jiān)管工作，稍有懈怠，有時就會給景區(qū)聲譽帶來意想不到的后果。韓世愚自上任以來和班子成員以上帶下、以身作則，就連平時的雙休日也很少休息，尤其是逢年過節(jié)，更是連想都沒想過。盡管他們的家大都不在景區(qū)，但為了景區(qū)旅游市場環(huán)境的健康有序，他們都克服上有老、下有小的家庭羈絆，主動放棄與家人一起過節(jié)的機會。桃李不言，下自成蹊。在他們的率先垂范下，不少干部職工也自覺在很多傳統(tǒng)的節(jié)假日告別新婚妻子或剛剛出生的孩子及年邁的父母，舍小家顧大家，蹲守在工作第一線，加班加點……
辛勤的耕耘，換來了累累的碩果。兩年來，韓世愚帶領(lǐng)著五臺山景區(qū)綜合行政執(zhí)法隊，以忘我的精神，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，在全省綜合行政執(zhí)法先行先試的領(lǐng)域里，開疆拓土，奮進(jìn)不止，有力地推進(jìn)了五臺山景區(qū)旅游環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和旅游事業(yè)的發(fā)展。
沒有最好，只有更好！相信韓世愚在自己的工作崗位上，將會改革創(chuàng)新無止境，奮發(fā)有為譜新篇，勇立潮頭搏浪行！（高峰毅 陳 強 付秀山）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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