第一條為深入推進“放管服”改革，更好地適應國家簡政放權要求，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，以切實維護國家利益、維護消費者利益為出發(fā)點，以滿足社會需求、方便人民群眾、服務人民群眾為根本，科學論證，布局合理，將有意愿、符合條件的申請人依法納入專賣監(jiān)督管理服務渠道，減少無證經營行為，進一步增強煙草專賣行政許可的公平、公正性，不斷提高煙草專賣行政許可的社會公信力。同時依據本行政區(qū)域內城區(qū)改造、人口數量、地理環(huán)境、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力等客觀因素，制定本規(guī)劃。
（二）《中華人民共和國煙草專賣法》（2015年修正）第三條、第五條、第十六條；
（三）《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（2016年修正）第六條、第九條、第十條、第十三條、第十四條；
（四）《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部2016年第37號令）第五條、第八條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十五條、第三十一條。
第三條本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經營場所。
第四條本規(guī)劃適用于本行政區(qū)域內零售點的設置。
堅持依法行政，以相關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，確保公平、公正、公開，不得在相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件以外增設不合法、不合規(guī)的附加條件，不得將電子結算、物流配送和監(jiān)督管理作為合理布局的基本條件。
根據本行政區(qū)域內的人口數量、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力等因素綜合確定零售點合理布局規(guī)劃，要尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，做到貼近市場，符合實際。特別關注和認真研究了繁峙縣人民政府關于推進城鎮(zhèn)化的具體規(guī)劃，適應城鎮(zhèn)化建設和人口遷移等新形勢因素，并結合《繁峙縣煙草專賣局2014-2018年煙草制品零售點合理布局實施方案》中發(fā)現的問題進行適度調整，不斷優(yōu)化零售點合理布局規(guī)劃，提升零售戶盈利水平，將無證經營控制在最低水平。
要以服務社會為主、關注民生、服務于社會就業(yè)為目標，要總體上堅持科學、便民的原則，要以方便消費者購買、滿足消費者需求作為零售點合理布局規(guī)劃考量的關鍵因素，要高度關注社會弱勢群體，塑造負責任的社會形象。
第六條申請煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）應當符合下列條件：
（一）有與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金；
（四）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
1.以街道、小區(qū)功能為標準。細分城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居民小區(qū)，將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、居民小區(qū)等若干個功能區(qū)，不同功能區(qū)通過適度規(guī)定零售點之間的間距進行布局，同時參考某個功能區(qū)內人口數量、人口流量、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力以及歷史原因形成的零售點布局等因素，避免造成某個功能區(qū)零售點過于密集或過于稀疏的現象，綜合評定設置零售點布局規(guī)劃。
（1）布局較密的功能區(qū)，新設零售點與原零售點間距按不少于20米進行布局，特殊功能區(qū)不受本間距限制；
（2）一般功能區(qū)，按照適度發(fā)展的需求科學布局；
（3）居民小區(qū)（含移民、安置、棚戶區(qū)改造小區(qū)）、住宅功能區(qū)，按照優(yōu)化布局、服務社會的原則，參考實際入住戶數、人口、消費能力等因素進行布局，新設零售點與原零售點間距按不少于50米進行布局。
2.以自然村、行政村的分布及人口數量為標準。提高對農村零售點的服務質量和水平，對于自然村和行政村符合辦證條件的，在自愿申請的基礎上，盡量滿足辦證需求并做好訪銷售、配送等后續(xù)服務。
（1）居民在50戶以下的自然村不予設置零售點，居民在50戶以上的自然村設置1個零售點；
（2）居民在50戶以下的行政村設置1個零售點，50戶以上的行政村按照人口數量、經濟發(fā)展水平可增設零售點，并兼顧總量控制，新設零售點與原零售點按間距不少于50米進行布局。
（1）工業(yè)園區(qū)內部不予設置零售點，外部按需求規(guī)劃為準設置零售點；
（2）軍事管理區(qū)（含軍隊大院）依托現有軍人服務社為基礎設置零售點，新設零售點與原零售點間距按不少于50米進行布局；
（3）高等院校內原則上不予設置零售點，特殊情況需出具院校批復文件，并按照院校統(tǒng)一規(guī)劃設置零售點；
（4）拘留所、戒毒所、看守所等場所按需求規(guī)劃為準設置零售點；
（5）旅游景點按照景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設置零售點；
（6）候機廳、候車廳，以機場、車站規(guī)劃為準設置零售點，安檢區(qū)內最多可設置1個零售點（須提供相關批準文件），安檢區(qū)外按需求規(guī)劃為準設置零售點；
（7）主營水果、蔬菜、肉類、酒水飲料等食品的農貿綜合批發(fā)市場，要從嚴限量設置零售點，防止出現連片、集中經營現象形成涉煙違法批發(fā)市場，按照市場經營總商戶數的3%設定零售點；其余綜合性（批發(fā)）市場、物流園區(qū)等在滿足消費需求的基礎上合理布局零售點；
（8）經國家煙草專賣局特許批復的中石油昆侖好客便利店、中石化易捷便利店等按照其網點布局設置零售點，不受總量、間距限制；非中石油、中石化的加油站設立便利店申請辦證的，在具備安全保障措施的前提下，合理布局零售點。
4.對于有一定規(guī)模的各類大中型商場、超市、購物中心、飯店、賓館、酒店、度假村、農家樂、娛樂場所等，在其營業(yè)場所內有獨立煙草制品陳列區(qū)的，合理布局零售點。
5.連鎖經營的商業(yè)企業(yè)總店及其分店，按照“一店一證”要求設置零售點，具體設置參照相應標準執(zhí)行。
在上述1-5項情形區(qū)域采取總量控制模式時，要根據現有零售戶的數量情況客觀、科學地進行合理設定；采取距離控制模式時，現場勘驗零售點之間的間距應當根據新設置零售點最近的零售點作為標準參照物，按照兩個零售點經營場所營業(yè)大門中心測量兩個零售點之間可通行的最短距離。
6.社會弱勢群體（包括退役軍人、軍烈屬、消防救援人員家屬、下崗職工、特困戶、低保戶、精準扶貧戶、殘疾人等）需從事煙草制品零售業(yè)務的，可根據實際情況適當放寬辦證條件。
7.符合下列情形之一申領許可證的，可以不受總量、間距限制，但經營主體在一年內因違法經營煙草制品行為被查處的除外。
因個體工商戶轉型為企業(yè)；企業(yè)類型改變；企業(yè)內部轉制改變經營主體；夫妻之間、父母與子女之間相互改變經營主體；繼承改變經營主體；法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經營主體，在原經營地址重新申領許可證的。
（1）因城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴建整修，造成原許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領或變更許可證的；
（2）因歷史原因形成的中小學校內部及進出通道口向外延伸可行走距離50米內的持證零售戶另選新址，重新申領許可證的。
（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；
（4）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（5）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；
（6）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；
（7）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。
（8）進入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)違法失信黑名單的申請人；進入行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)中不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的行政許可相對人名單庫的申請人。
（3）經營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經營卷煙的；
（4）生產、銷售、經營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的。
（1）中小學校內部及進出通道口向外延伸可行走距離50米以內的經營場所；
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構所屬區(qū)域內；
（4）未經城市規(guī)劃部門批準而構建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理許可證的區(qū)域；
（6）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關于卷煙經營相關規(guī)定的。
5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當地煙草專賣局依照規(guī)定不能設定零售點的其他情形。
1.兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或控量所限，無法同時給予行政許可的，根據受理的先后順序做出是否準予許可的決定。
2.對經營主體、經營場所地址未發(fā)生改變的，應按照尊重歷史、立足現狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設置煙草制品零售點規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。第八條有下列行為之一的，本局依據有關法律法規(guī)、制度、規(guī)章，有權責令其暫停煙草經營業(yè)務、限期整改，直到取消其從事煙草經營業(yè)務的資格：
（一）經檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及許可證管理辦法規(guī)定條件的；
（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；
（三）因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的；
（四）被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
（七）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第九條此規(guī)劃公告執(zhí)行后新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)等其他情形適用本規(guī)劃相關規(guī)定。
第十條《規(guī)劃》實施期間，持證人因主體、企業(yè)類型發(fā)生改變需重新申領許可證的，應符合本規(guī)劃布局要求。企業(yè)法人資格發(fā)生變化需重新申領許可證的，應符合本規(guī)劃布局要求。持證人因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因需要變更經營地址的，應符合本規(guī)劃布局要求。
第十一條本標準不溯及已依法辦理的《煙草專賣零售許可證》，應當作為辦理《煙草專賣零售許可證》延續(xù)的條件。
第十二條有下列情形之一的，本局將做好與相關部門的執(zhí)法銜接：
（一）對于無證經營行為，本局將每月向行政區(qū)域內市場監(jiān)督管理局進行通報，并由市場監(jiān)督管理局依法按照相關規(guī)定進行處理；
（二）對于違法使用涉煙標識牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，本局將每季度向行政區(qū)域內城管部門進行通報，并由城管部門依法按照相關規(guī)定進行處理。
第十三條對于涉煙違法犯罪的，本局將移送司法機關追究其刑事責任。
第十四條有政府主管部門準予占道經營許可證明的臨時建筑，經營場所可視為固定經營場所；零售點與住所是否相對獨立及獨立的具體情況，由2名市場監(jiān)管人員進行實地核查，出具現場勘驗記錄（含與住所相對獨立的店面照片、經營場所方位圖、平面圖），并經申辦人簽字確認。
第十五條合理布局規(guī)劃執(zhí)行程序。本方案按程序報上級法制部門審查后，按法定程序舉行聽證，并予以公示，按照本方案形成的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條本規(guī)劃實施后，如果與相關法律法規(guī)沖突的，以法律規(guī)定為準；根據繁峙縣人口數量、社會經濟發(fā)展狀況和城市擴建等情況的變化，需要對相關規(guī)定和條款進行修改或者重新規(guī)定時，將按有關規(guī)定修訂。
第十七條本規(guī)劃由繁峙縣煙草專賣局負責解釋。
第十八條本規(guī)劃自2019年9月1日起施行，有效期5年。
（責任編輯：梁艷）
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