第一條為深入推進(jìn)“放管服”改革，更好地適應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，以切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，以滿足社會(huì)需求、方便人民群眾、服務(wù)人民群眾為根本，科學(xué)論證，布局合理，將有意愿、符合條件的申請(qǐng)人依法納入專賣監(jiān)督管理服務(wù)渠道，減少無證經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草專賣行政許可的公平、公正性，不斷提高煙草專賣行政許可的社會(huì)公信力。同時(shí)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)改造、人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等客觀因素，制定本規(guī)劃。
（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十二條；
（二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（2015年修正）第三條、第五條、第十六條；
（三）依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》（2016年修正）第六條、第九條、第十條、第十三條、第十四條；
（四）依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部2016年第37號(hào)令）第五條、第八條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十五條、第三十一條。
第三條本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）是指經(jīng)申請(qǐng)依法取得《煙草專賣零售許可證》從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包括：實(shí)際營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所。
第四條本規(guī)劃適用于本行政區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置。
第五條卷煙零售點(diǎn)合理布局主要遵循原則：
堅(jiān)持依法行政，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，確保公開、公平、公正，不得根據(jù)轄區(qū)總?cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶持證總數(shù)；不得以是否便于訪銷配送、電子結(jié)算和監(jiān)督管理作為合理布局的基本因素。
應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素綜合確定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，要尊重客觀事實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，做到貼近市場(chǎng)，符合實(shí)際。特別要關(guān)注和認(rèn)真研究偏關(guān)縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體規(guī)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等新形勢(shì)的要求，并結(jié)合《偏關(guān)縣煙草專賣局2014-2018年煙草制品零售點(diǎn)合理布局實(shí)施方案》中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行適度調(diào)整，不斷優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，提升零售戶盈利水平，將無證經(jīng)營(yíng)控制在較低水平。
要以服務(wù)社會(huì)為主，關(guān)注民生，服務(wù)于社會(huì)就業(yè)為目標(biāo)，要總體上堅(jiān)持科學(xué)、便民的原則。要以便利消費(fèi)者購(gòu)買、滿足消費(fèi)者需要作為布局考量的關(guān)鍵因素，要對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)弱勢(shì)群體予以照顧，塑造負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。
第六條申請(qǐng)煙草專賣零售許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金：
（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：
1、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為已建成使用的房屋，并且應(yīng)為使用磚、木、鋼等結(jié)構(gòu)材料筑成的獨(dú)立、固定場(chǎng)所（固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不包括活動(dòng)板房、流動(dòng)性和季節(jié)性攤點(diǎn)、車棚、違章建筑、政府城建規(guī)劃即將要拆除的建筑等）。
2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貨物存放地及其附屬建筑物內(nèi)用于看守、值班設(shè)立的臨時(shí)起居場(chǎng)所統(tǒng)一視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
3、貨物存放地（包括倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)藏室、儲(chǔ)物柜）一律視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。申請(qǐng)人的貨物倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所附屬倉(cāng)庫(kù)，有義務(wù)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)情況如實(shí)說明。
4、有政府主管部門準(zhǔn)予占道經(jīng)營(yíng)許可證明的臨時(shí)建筑，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可視為固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
5、申辦點(diǎn)與住所是否獨(dú)立以及獨(dú)立的具體情況如何，由專賣人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，并出具現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄（含與住所相獨(dú)立的店面照片、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方位圖、平面圖），由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄上注明情況。
（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第七條煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：
1.以街道、小區(qū)功能為標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、小區(qū)功能，將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)和住宅區(qū)等若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的功能區(qū)域，不同的區(qū)域通過適度規(guī)定零售戶之間的間距或數(shù)量來進(jìn)行具體布局。同時(shí)參考某個(gè)功能區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、人口流量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力以及歷史原因形成的零售點(diǎn)布局等因素，避免造成某個(gè)功能區(qū)零售點(diǎn)過于密集或過于稀疏的現(xiàn)象，綜合評(píng)定設(shè)置零售點(diǎn)布局規(guī)劃。
（1）布局較密的功能區(qū)，新設(shè)零售點(diǎn)與原零售點(diǎn)間距按不少于20米進(jìn)行布局，特殊功能區(qū)不受本間距限制；
（2）一般功能區(qū)，按照適度發(fā)展的需求科學(xué)布局；
（3）居民小區(qū)（含移民、安置、棚戶區(qū)改造小區(qū)）、住宅功能區(qū)，按照優(yōu)化布局、服務(wù)社會(huì)的原則，參考實(shí)際入住戶數(shù)、人口、消費(fèi)能力等因素進(jìn)行布局，新設(shè)零售點(diǎn)與原零售點(diǎn)間距按不少于30米進(jìn)行布局。
2.以自然村、行政村的分布及常住人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)。提高對(duì)農(nóng)村零售點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和水平，對(duì)于自然村和行政村符合辦證條件的，在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，盡量滿足辦證需求并做好訪銷、配送等后續(xù)服務(wù)。
（1）常住人口在150人以下的行政村和自然村不予設(shè)置零售點(diǎn)。
（2）常住人口在150人以上的行政村和自然村按照常住人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可增設(shè)零售點(diǎn)，并兼顧總量控制，新設(shè)零售點(diǎn)與原零售點(diǎn)間距原則上不少于30米進(jìn)行布局。
（3）一個(gè)行政村或自然村流動(dòng)人口每增加300人可增設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)。
3.特殊區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)布局。
（1）工業(yè)園區(qū)內(nèi)部每達(dá)到300人可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，外部按需求規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)；
（2）軍事管理區(qū)（含軍隊(duì)大院）依托現(xiàn)有軍人服務(wù)社會(huì)為基礎(chǔ)設(shè)置零售點(diǎn)，可設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)，申請(qǐng)人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)等相關(guān)環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；對(duì)外經(jīng)營(yíng)煙草制品的，適用正常申請(qǐng)的條件；
（3）高等院校內(nèi)原則上不予設(shè)置零售點(diǎn)，特殊情況需出具院校批復(fù)文件，并按照院校統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置零售點(diǎn)；
（4）拘留所、戒毒所、看守所等場(chǎng)所按需求規(guī)劃為準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)；
（5）旅游景點(diǎn)按照景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置零售點(diǎn)；
（6）候機(jī)廳、候車廳，以機(jī)場(chǎng)、車站規(guī)劃為準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)，安檢區(qū)內(nèi)最多可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)（須提供相關(guān)批準(zhǔn)文件），安檢區(qū)外按需求規(guī)劃為準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)；
（7）主營(yíng)水果、蔬菜、肉類、酒水飲料等食品的農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)，要從嚴(yán)限量設(shè)置零售點(diǎn)，防止出現(xiàn)連片、集中經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象形成涉煙違法批發(fā)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理設(shè)定零售點(diǎn)；其余綜合性（批發(fā)）市場(chǎng)、物流園區(qū)等在滿足消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上合理布局零售點(diǎn)；
（8）經(jīng)國(guó)家煙草專賣局特許批復(fù)的中石油昆侖好客便利店、中石化易捷便利店等按照其網(wǎng)點(diǎn)布局設(shè)置零售點(diǎn)，不受總量、間距限制；非中石油、中石化的加油站設(shè)立便利店申請(qǐng)辦證的，在具備安全保障措施的前提下，合理布局零售點(diǎn)。
4.對(duì)于有一定規(guī)模的各類大中型商場(chǎng)、超市、購(gòu)物中心、飯店、賓館、酒店、度假村、農(nóng)家樂、娛樂場(chǎng)所等，在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)有獨(dú)立煙草制品陳列區(qū)的，合理布局零售點(diǎn)；
5.連鎖經(jīng)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)總店及其分店，按照“一店一證”要求設(shè)置零售點(diǎn)，具體設(shè)置參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
在上述1-5項(xiàng)情形區(qū)域采取總量控制模式時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有零售戶的數(shù)量情況客觀、科學(xué)地進(jìn)行合理設(shè)定；采取距離控制模式時(shí)，要根據(jù)零售戶的分布情況科學(xué)合理設(shè)定距離限制，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)零售點(diǎn)之間的間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)新設(shè)置零售點(diǎn)最近的零售點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)參照物，按照兩個(gè)零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)大門中心測(cè)量?jī)蓚€(gè)零售點(diǎn)之間可通行的最短距離。
6.守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)弱勢(shì)群體（包括烈屬、特困戶、低保戶以及持有殘疾人證的公民）申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬辦理煙草專賣零售許可證的條件。
7.符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可以不受間距、數(shù)量限制。
按原零售點(diǎn)地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的：
因個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，企業(yè)類型改變的，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營(yíng)主體的，夫妻之間、父母與子女之間相互改變經(jīng)營(yíng)主體的，繼承改變經(jīng)營(yíng)主體的，法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營(yíng)主體的，因故未按期延續(xù)被注銷許可證但經(jīng)營(yíng)主體及地址未發(fā)生變化的，以上情形重新申領(lǐng)許可證的可以不受間距、數(shù)量限制。
（1）因城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴(kuò)建整修，造成原煙草專賣零售許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更許可證的；
（2）中小學(xué)校內(nèi)部及進(jìn)出通道口向外延伸可行走距離50米內(nèi)的持證零售戶歇業(yè)后另選新址，重新申領(lǐng)許可證的。
第八條有下列情況之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：
（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；
（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶；
（3）未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（4）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（5）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
（6）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
（7）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面。
（1）無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；
（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；
（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；
（4）生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的。如經(jīng)營(yíng)或者存放農(nóng)藥、化肥、化工、油漆等有毒、有害及易燃、易爆物品的場(chǎng)所。
（1）采取自動(dòng)售貨機(jī)，電玩游戲機(jī)銷售卷煙的；
（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售卷煙的。
（1）中小學(xué)校內(nèi)部及進(jìn)出通道口向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；
（3）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；
（4）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場(chǎng)所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；
（5）政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類商品的區(qū)域；
（6）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)定的。
5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點(diǎn)的其他情形。第九條合理布局的特殊事項(xiàng)：
1.兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局受間距或控量所限，無法同時(shí)給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序做出是否準(zhǔn)予許可的決定。
2.對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址未發(fā)生改變的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。
第十條有下列行為之一的，本局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，有權(quán)責(zé)令其暫停煙草經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、限期整改，直到取消其從事煙草經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的資格：
1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的；
2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；
4）被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；
7）被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
8）登記事項(xiàng)發(fā)生改變，拒絕變更登記的：
9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條有下列情形之一的，煙草專賣局應(yīng)做好與相關(guān)部門的執(zhí)法銜接：
（一）對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)行為，本局將每季度向行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行通報(bào)，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
（二）對(duì)于違法使用涉煙標(biāo)識(shí)牌等破壞城市管理環(huán)境的行為，本局將每季度向行政區(qū)域內(nèi)城管部門進(jìn)行通報(bào)，并由城管部門依法按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十二條對(duì)于涉嫌犯罪的，本局將依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十三條此規(guī)劃公告執(zhí)行后，新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)等其他情形適用本規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。
第十四條《規(guī)劃》實(shí)施期間，持證人因主體、企業(yè)類型發(fā)生改變需重新申領(lǐng)許可證的，應(yīng)符合本規(guī)劃布局要求。企業(yè)法人資格發(fā)生變化需重新申領(lǐng)許可證的，應(yīng)符合本規(guī)劃布局要求。持證人因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因需要變更經(jīng)營(yíng)地址的，應(yīng)符合本規(guī)劃布局要求。
第十五條本標(biāo)準(zhǔn)不溯及已依法辦理的《煙草專賣零售許可證》，應(yīng)當(dāng)作為辦理《煙草專賣零售許可證》延續(xù)的條件。
本方案按程序報(bào)上級(jí)法制部門審查后，按法定程序舉行聽證，并予以公示，按照本方案形成的規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定實(shí)施后，如果與相關(guān)法律法規(guī)沖突的，以法律規(guī)定為準(zhǔn)；根據(jù)全縣人口數(shù)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市擴(kuò)建等情況的變化，需要對(duì)相關(guān)規(guī)定和條款進(jìn)行修改或者重新規(guī)定時(shí)，將按有關(guān)規(guī)定修訂。
第十八條本規(guī)劃由偏關(guān)縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條本規(guī)劃自2019年9月1日起執(zhí)行，有效期5年。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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