——《關(guān)于建立全省城市困難職工解困脫困工作長效機(jī)制的意見》的解讀
“精準(zhǔn)扶貧，別落下城市困難職工”，全省工會多年來堅(jiān)持不懈，迎來更高層面的推動——
10月31日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立全省城市困難職工解困脫困工作長效機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我省構(gòu)建城市困難職工解困脫困將迎來“大格局”。
《意見》起草時，綜合25個省直部門（單位）的意見；《意見》出臺后，將形成省直各職能部門齊抓共管的“2+9”工作體系，正是省委、省政府對打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好城市困難職工解困脫困工作高度重視，頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建，整體推動落實(shí)的生動縮影。
《意見》立足于確保2020年底之前城市困難職工解困脫困任務(wù)全面完成、著眼在2020年之后能夠長期鞏固，旨在構(gòu)建常態(tài)化、長效化城市困難職工解困脫困工作機(jī)制。
A工作步入“深水區(qū)”，更需頂層設(shè)計(jì)
在省委、省政府高度重視和各項(xiàng)惠民舉措推進(jìn)下，在各級工會努力幫扶下，全省建檔困難職工從2016年底的20余萬戶，減少到目前的不到3萬戶。
但目前建檔立卡的困難職工家庭，困難程度較深，自我脫困能力較弱，順利實(shí)現(xiàn)到2020年困難職工全面解困脫困并持續(xù)鞏固，依靠現(xiàn)行的保障制度和工會組織的能力，還存在機(jī)制、載體和能力等方面的制約。做好城市困難職工解困脫困工作，需省直各職能部門齊抓共管，建立長效機(jī)制，給予制度保障。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)和城市困難職工解困脫困工作，作出一系列重要指示，提出一系列明確要求。
2018年10月29日，習(xí)近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時明確指出：“要做好城市困難職工解困脫困工作，及時做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助?！敝醒胝尉殖Ｎ瘯选凹哟蟪鞘胸毨罕姷拿撠毥饫ЯΧ取绷腥?019年度工作要點(diǎn)。這些重要論述和指示精神，為工會組織開展好城市困難職工解困脫困工作提供了強(qiáng)大動力。
省委、省政府對打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好城市困難職工解困脫困工作高度重視，相繼作出了一系列部署安排，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好城市困難職工解困脫困工作的重要指示作出明確要求，指示省總工會牽頭起草具體意見。
省總工會認(rèn)真貫徹黨中央和省委、全國總工會部署要求，對我省城市困難職工解困脫困。工作進(jìn)行了全面調(diào)查分析，學(xué)習(xí)借鑒多省經(jīng)驗(yàn)，召集部分市、縣、開發(fā)區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)工會負(fù)責(zé)人，在太原、呂梁、晉城、運(yùn)城等地召開座談會，先后三次征求25家省直相關(guān)部門（單位）意見，起草了向省委、省政府呈報的《關(guān)于建立全省城市困難職工解困脫困工作長效機(jī)制的意見》，并不斷協(xié)調(diào)推動，直至意見出臺。
困難職工幫扶工作有許多經(jīng)驗(yàn)和做法，工會人都知道，解困脫困的關(guān)鍵，在于階段效果后的長期機(jī)制?！兑庖姟氛橇⒆阌诖?，確保2020年底之前城市困難職工解困脫困任務(wù)全面完成、著眼在2020年之后能夠長期鞏固，旨在構(gòu)建常態(tài)化、長效化城市困難職工解困脫困工作機(jī)制。全面體現(xiàn)了“建立城市困難職工解困脫困工作長效機(jī)制”這一特點(diǎn)。
從指導(dǎo)思想看，《意見》提出，推動城市困難職工解困脫困工作與政府救助政策的有機(jī)銜接，建立健全城市困難職工解困脫困長效機(jī)制；從目標(biāo)任務(wù)看，《意見》提出，構(gòu)建“2+9”工作體系，通過精準(zhǔn)幫扶，2020年底前全部實(shí)現(xiàn)解困脫困，2020年之后能夠長期鞏固。
《意見》強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識別：一是共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。二是家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)（含），但由于本人或主要家庭成員患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難的。三是家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)（含），但因遭受意外，導(dǎo)致生活困難的職工家庭；或家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以外，但因遭受意外，家庭所有收入減去意外致困支出費(fèi)用，導(dǎo)致家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的城市職工家庭。經(jīng)基層工會申報，縣級及以上地方工會審核，納入城市困難職工解困脫困范圍。
《意見》還明確了退出標(biāo)準(zhǔn)，其中，脫困標(biāo)準(zhǔn)是城市困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個月超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境；解困標(biāo)準(zhǔn)是難以脫困的城市困難職工，經(jīng)納入政府救助體系和工會幫扶后，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到有效緩解。
《意見》綜合了我省25個省直部門（單位）的意見，明確了“如何幫”。首先是搭建兩個載體，即建立城市困難職工信息共享平臺、為城市困難職工定制發(fā)放晉工?？ǎ黄浯问菍?shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、社會兜底保障機(jī)制、醫(yī)療幫扶機(jī)制、子女教育救助機(jī)制、住房保障機(jī)制、社會保險覆蓋機(jī)制、生活難題救助機(jī)制、扶志扶智機(jī)制、持續(xù)穩(wěn)定收入保障機(jī)制等9個機(jī)制26條具體項(xiàng)目，建立城市困難職工解困脫困工作的長效機(jī)制。
C全面強(qiáng)化“幫到位”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新破題
確保2020年底前城市困難職工全部解困脫困，并長期鞏固，如何才能“幫到位”？
《意見》借鑒了我省農(nóng)村扶貧相關(guān)政策和其他省份已出臺的相關(guān)文件，同時結(jié)合我省實(shí)際，增加了一些新的政策項(xiàng)目、提高了部分政策保障標(biāo)準(zhǔn)，并在長效機(jī)制的建立上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性突破。
首先是創(chuàng)新提出兩個載體。一是立足于“困難職工”的動態(tài)性存在的特點(diǎn)，由省總工會建立城市困難職工信息共享平臺，將城市困難職工基本信息加載到政府部門間信息共享平臺，與公安、人社、民政、房管、市場監(jiān)管等職能部門基礎(chǔ)信息即時對接，實(shí)現(xiàn)職工社保、醫(yī)保、公積金、低保、房屋、私家車等信息共享。二是為城市困難職工定制發(fā)放晉工?？ǎ墒?、縣級工會逐年審核，便于城市困難職工獲取各部門、單位提供的幫扶服務(wù)。
其次，在9條解困脫困政策措施中，既有一些新的解困脫困政策措施，也在部分已經(jīng)出臺的措施上進(jìn)一步加大了力度，主要體現(xiàn)在：一是醫(yī)療幫扶機(jī)制中，首次提出對于家中有需要陪護(hù)的城市困難職工可享受一定天數(shù)的帶薪護(hù)理假的舉措。二是社會保險覆蓋機(jī)制中，提出鼓勵企業(yè)建立年金的舉措。三是生活難題救助機(jī)制中，提出每戶每月100元水電氣等費(fèi)用補(bǔ)貼和建立工會組織、工會干部“雙包”聯(lián)系制度等2條舉措。四是扶志扶智機(jī)制中，率先提出心理疏導(dǎo)關(guān)懷、評選自立自強(qiáng)家庭等2條舉措。五是持續(xù)穩(wěn)定收入機(jī)制中，提出保障基本工資收入、動態(tài)調(diào)整工資收入、多種方式提高困難職工收入水平等3條舉措。
為強(qiáng)化“幫到位”，《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、突出精準(zhǔn)導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)四個方面，提出了具體要求。要求各級黨委、政府要把困難職工解困脫困納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作大局，形成工作合力。各級地方工會要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。要把“精準(zhǔn)”二字貫穿困難職工解困脫困工作全過程，做到“三個精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，不斷提高解困脫困工作科學(xué)化水平。
《意見》的出臺，是我省開展困難職工解困脫困工作以來，力量最強(qiáng)大、資源最豐富、措施最得力的舉措，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育為地方、為基層、為群眾服務(wù)的實(shí)打?qū)嵟e措。在“誰來幫”“如何幫”“幫到位”上下功夫，必將打開我省做好城市困難職工解困脫困工作的新局面，形成符合山西實(shí)際、因地制宜、覆蓋全省困難職工解困脫困的工作體系和長效機(jī)制。（據(jù)《山西日報》）
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