2026年全國(guó)兩會(huì)期間，自動(dòng)駕駛再次成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與交通治理領(lǐng)域討論的重點(diǎn)議題。過(guò)去幾年間，中國(guó)智能駕駛產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)：乘用車(chē)市場(chǎng)L2級(jí)及以上輔助駕駛滲透率已超過(guò)60%，并逐步向L3及更高級(jí)別過(guò)渡；與此同時(shí)，北京高速已允許L3級(jí)車(chē)型上路測(cè)試，自動(dòng)駕駛巴士在廣州、深圳等城市開(kāi)始進(jìn)入商業(yè)收費(fèi)階段。
與此前以測(cè)試示范為主的階段相比，行業(yè)關(guān)注點(diǎn)正出現(xiàn)明顯變化。一方面，多家車(chē)企和技術(shù)公司已開(kāi)始推動(dòng)自動(dòng)駕駛車(chē)輛進(jìn)入規(guī)模化量產(chǎn)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)階段；另一方面，圍繞立法、責(zé)任認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)體系與數(shù)據(jù)治理等制度議題的討論明顯升溫。技術(shù)能力與制度供給之間的節(jié)奏差異，成為當(dāng)前行業(yè)討論的重要背景。
在這一背景下，作為第十四屆全國(guó)人大代表的長(zhǎng)安汽車(chē)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱華榮，小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)兼CEO何小鵬以及廣汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)馮興亞，分別圍繞自動(dòng)駕駛立法、監(jiān)管體系與商業(yè)化落地提出建議。多位產(chǎn)業(yè)人士與研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)也指出，自動(dòng)駕駛行業(yè)正處在由技術(shù)試水向商業(yè)落地過(guò)渡的關(guān)鍵階段，制度框架與產(chǎn)業(yè)協(xié)同成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。
從技術(shù)驗(yàn)證到規(guī)?；\(yùn)用
“責(zé)任認(rèn)定缺乏法律層面的明確界定，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一?！?/p>
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來(lái)看，中國(guó)自動(dòng)駕駛正處于由技術(shù)驗(yàn)證向規(guī)?；瘧?yīng)用過(guò)渡的重要節(jié)點(diǎn)。
朱華榮在其《關(guān)于加快自動(dòng)駕駛立法，推進(jìn)自動(dòng)駕駛面向消費(fèi)者規(guī)?；逃玫慕ㄗh》中提到，2025年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模均超過(guò)3400萬(wàn)輛，其中乘用車(chē)占比超過(guò)85%。在此基礎(chǔ)上，L2級(jí)及以上輔助駕駛滲透率已超過(guò)60%，并持續(xù)向L3級(jí)及更高級(jí)別自動(dòng)駕駛邁進(jìn)。
與此同時(shí)，部分企業(yè)的技術(shù)與應(yīng)用探索已經(jīng)進(jìn)入更高階段。朱華榮介紹，目前包括長(zhǎng)安汽車(chē)、北汽在內(nèi)的首批試點(diǎn)企業(yè)已在L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛試點(diǎn)中獲得首批車(chē)型準(zhǔn)入許可；在自動(dòng)駕駛技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，華為乾 累計(jì)輔助駕駛里程已超過(guò)87億公里；百度、文遠(yuǎn)知行、小馬智行等企業(yè)則已在中東、歐洲和新加坡等地區(qū)開(kāi)展Robotaxi公開(kāi)道路測(cè)試。
這些變化也體現(xiàn)在具體應(yīng)用場(chǎng)景中?？品降米稍?xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人張新原向記者指出，隨著L3級(jí)自動(dòng)駕駛在北京高速落地，以及自動(dòng)駕駛巴士在廣州、深圳等城市進(jìn)入商業(yè)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)階段，我國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)已逐步跨越技術(shù)驗(yàn)證階段，開(kāi)始進(jìn)入商業(yè)化探索期。
在產(chǎn)業(yè)層面，車(chē)企對(duì)自動(dòng)駕駛商業(yè)化路徑的關(guān)注也逐漸從單一技術(shù)突破，轉(zhuǎn)向制度與應(yīng)用體系建設(shè)。朱華榮在建議中提出，當(dāng)前自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)正處于從“示范”“試點(diǎn)”向“規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用”過(guò)渡的重要階段，同時(shí)也是走向全球市場(chǎng)的重要窗口期。
圍繞自動(dòng)駕駛監(jiān)管框架，何小鵬則將關(guān)注重點(diǎn)放在技術(shù)路線與管理體系的銜接上。他在建議中指出，隨著大模型與高算力的應(yīng)用加深，自動(dòng)駕駛正從“軟件定義功能”的階段，逐步邁向由人工智能驅(qū)動(dòng)的智能化階段，技術(shù)迭代速度明顯提升。
在這一背景下，何小鵬提出推動(dòng)自動(dòng)駕駛政策體系從L2級(jí)向L4級(jí)跨越，并提出“聚焦兩端、簡(jiǎn)化中間”的思路，何小鵬認(rèn)為，在全球自動(dòng)駕駛法規(guī)窗口期收窄的背景下，應(yīng)推動(dòng)政策體系從L2級(jí)直接向L4級(jí)跨越，在保持L2級(jí)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化L3中間環(huán)節(jié)，為技術(shù)創(chuàng)新釋放更大空間。
具體而言，何小鵬建議賦予特定場(chǎng)景下L4級(jí)無(wú)人駕駛C端應(yīng)用的地方試點(diǎn)管理權(quán)，允許部分基礎(chǔ)條件成熟的直轄市或副省級(jí)城市，率先開(kāi)展夜間無(wú)人駕駛充電和洗車(chē)、停車(chē)場(chǎng)無(wú)人泊車(chē)取車(chē)等低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景的應(yīng)用試點(diǎn)。
馮興亞的關(guān)注點(diǎn)則集中在責(zé)任認(rèn)定與標(biāo)準(zhǔn)體系層面。馮興亞表示，在自動(dòng)駕駛逐步進(jìn)入實(shí)際出行場(chǎng)景的過(guò)程中，事故責(zé)任認(rèn)定、道路行駛權(quán)限以及數(shù)據(jù)安全管理等問(wèn)題均需要在法律層面予以明確。
“只有讓行業(yè)發(fā)展有清晰的‘標(biāo)尺’，才能讓企業(yè)的研發(fā)投入更有方向，讓技術(shù)創(chuàng)新更有底氣?！瘪T興亞表示。
在馮興亞看來(lái)，當(dāng)前L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛落地過(guò)程中，責(zé)任認(rèn)定缺乏法律層面的明確界定，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
馮興亞坦言，當(dāng)前中國(guó)智能駕駛技術(shù)已形成自身優(yōu)勢(shì)，部分車(chē)企已實(shí)現(xiàn)L4級(jí)前裝量產(chǎn)能力，Ro-botaxi車(chē)型成本大幅下降，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)已初具規(guī)模。他認(rèn)為，制度供給需與技術(shù)創(chuàng)新同頻共振，以“制度軟實(shí)力”護(hù)航“技術(shù)硬實(shí)力”。
制度供給與產(chǎn)業(yè)協(xié)同約束
“完善的法律法規(guī)是自動(dòng)駕駛規(guī)模化落地的安全底線。”
隨著自動(dòng)駕駛邁入商業(yè)化落地關(guān)鍵期，制度框架、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與成本結(jié)構(gòu)等因素逐漸成為行業(yè)討論的重要內(nèi)容。
從制度環(huán)境看，自動(dòng)駕駛規(guī)?；瘧?yīng)用首先面臨的是法律與監(jiān)管框架問(wèn)題。朱華榮指出，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的強(qiáng)準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管管理模式，如果相關(guān)法律法規(guī)未做修訂，自動(dòng)駕駛汽車(chē)將難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)并合法上路通行。
事實(shí)上，我國(guó)自2021年起便開(kāi)始推進(jìn)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《道路交通安全法》）相關(guān)修訂，將自動(dòng)駕駛納入法律框架，并已被列入2025年國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。但朱華榮指出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速的背景下，相關(guān)立法進(jìn)程目前仍未按計(jì)劃推進(jìn)，且滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，朱華榮建議加快修訂《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，并加快自動(dòng)駕駛相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施，以支撐自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)品的大規(guī)模量產(chǎn)與準(zhǔn)入。
除法律框架外，責(zé)任認(rèn)定與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制同樣成為行業(yè)關(guān)注重點(diǎn)。馮興亞在接受采訪時(shí)表示，隨著自動(dòng)駕駛車(chē)輛逐步進(jìn)入日常出行場(chǎng)景，明確車(chē)企、運(yùn)營(yíng)方與監(jiān)管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)邊界，將有助于提升公眾對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的接受度。
“只有從法律上明確車(chē)企、運(yùn)營(yíng)方、監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，才能消除顧慮，讓大家敢坐、敢用自動(dòng)駕駛汽車(chē)?！瘪T興亞說(shuō)。
在商業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，保險(xiǎn)機(jī)制也被認(rèn)為是重要制度支撐之一。朱華榮在建議中提出，應(yīng)在現(xiàn)有車(chē)險(xiǎn)體系基礎(chǔ)上推出適配自動(dòng)駕駛的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋與制度設(shè)計(jì)，為自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。
除制度層面外，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與成本結(jié)構(gòu)也被認(rèn)為是自動(dòng)駕駛商業(yè)化推進(jìn)的重要因素。
張新原向記者指出，當(dāng)前自動(dòng)駕駛商業(yè)化面臨的核心問(wèn)題之一，是高頻場(chǎng)景算法魯棒性與規(guī)?；杀局g的矛盾。要解決這一問(wèn)題，需要傳感器供應(yīng)商、高精度地圖服務(wù)商、車(chē)企、算法企業(yè)以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間形成更加緊密的協(xié)同關(guān)系。
例如，在硬件層面，上游傳感器企業(yè)可與整車(chē)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展定制化研發(fā)，通過(guò)規(guī)?；慨a(chǎn)降低激光雷達(dá)、攝像頭等核心部件成本；在數(shù)據(jù)層面，地圖服務(wù)商可通過(guò)實(shí)時(shí)更新路網(wǎng)與交通信息，與車(chē)企算法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，從而提升系統(tǒng)在復(fù)雜交通環(huán)境下的適配能力。
北京社科院副研究員王鵬也向記者指出，在商業(yè)化階段，自動(dòng)駕駛技術(shù)不僅依賴(lài)單車(chē)智能，還需要更多系統(tǒng)層面的協(xié)同機(jī)制。
在王鵬看來(lái)，通過(guò)地圖企業(yè)與車(chē)企之間的數(shù)據(jù)互通，可以利用實(shí)時(shí)路況信息彌補(bǔ)傳感器在極端天氣等場(chǎng)景下的感知不足，將“單車(chē)智能”的技術(shù)能力進(jìn)一步擴(kuò)展為“群體智能”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。
與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制上。王鵬認(rèn)為，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與自動(dòng)駕駛風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可精算的商業(yè)成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化安全技術(shù)。
在更宏觀層面，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)密切相關(guān)。馮興亞提出，應(yīng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)評(píng)體系，為行業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一規(guī)則。
“完善的法律法規(guī)是自動(dòng)駕駛規(guī)?；涞氐陌踩拙€?！瘪T興亞表示。
從全球產(chǎn)業(yè)格局看，自動(dòng)駕駛也逐漸進(jìn)入國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)階段。張新原指出，中國(guó)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)商業(yè)化的同時(shí)，也需要推動(dòng)本土標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際法規(guī)之間的銜接，例如與聯(lián)合國(guó)UN ECE R157等自動(dòng)駕駛法規(guī)的對(duì)接。
張新原提出，應(yīng)采取“核心規(guī)則兼容、特色條款保留”的對(duì)接策略，在深耕本土民生應(yīng)用場(chǎng)景的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際主流法規(guī)互認(rèn)。這不僅能降低車(chē)企出海成本，更助力中國(guó)自動(dòng)駕駛實(shí)現(xiàn)從“全球領(lǐng)先”向“全球引領(lǐng)”的跨越。（中經(jīng)記者陳靖斌廣州報(bào)道）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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