南京全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，邁出了立法層面“第一步”。11月15日，南京市城管局官網(wǎng)公示《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案建議稿）》并向公眾征求意見。該《條例》草案首次在南京提出個(gè)人未按規(guī)定投放生活垃圾最高罰200元并納入個(gè)人征信記錄。
被處罰的征信記錄可由志愿服務(wù)消除
通過立法，將生活垃圾分類投放的要求，轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)必須履行的義務(wù)，成為落實(shí)到每個(gè)市民個(gè)體、每戶居民家庭的法律責(zé)任。這是今年上海實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的主要原因，也是這部南京市城管局所編制《條例》（草案）的主要特點(diǎn)。
《條例》（草案）提出，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放到相應(yīng)的收集容器。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人不履行本條例規(guī)定的生活垃圾分類義務(wù)受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)納入單位和個(gè)人的信用信息系統(tǒng)。同時(shí)，個(gè)人未按規(guī)定投放生活垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元以下罰款；單位處五千元以上五萬元以下罰款。
與罰金相比，“征信記錄受影響”的條款明顯更具力度。但《條例》（草案）也表示，單位和個(gè)人可以通過組織或參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)的方式從信用信息系統(tǒng)中移除本次違法記錄。
明確分類標(biāo)準(zhǔn)，各類生活垃圾各有“歸宿”
對(duì)于南京本地市民及名單來說，《條例》（草案）也再次重申本地生活垃圾分類的“標(biāo)準(zhǔn)說法”，分別是：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾（詳細(xì)分類見右側(cè)圖表）。
條例（草案）也明確了各個(gè)類型生活垃圾的“歸宿”：
①可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分揀，由再生資源利用企業(yè)進(jìn)行利用處置，促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域；
②有害垃圾實(shí)行強(qiáng)制性回收，應(yīng)當(dāng)交由經(jīng)核準(zhǔn)的有害垃圾處置單位加以利用或者進(jìn)行無害化處置；
③廚余垃圾應(yīng)當(dāng)通過生物處理技術(shù)進(jìn)行無害化處置或開發(fā)資源化利用產(chǎn)品；
④其他垃圾應(yīng)當(dāng)分揀、拆卸，并進(jìn)行綜合利用；不能綜合利用的，進(jìn)行焚燒或者衛(wèi)生填埋。
生活垃圾“大戶”，要建設(shè)就地處理設(shè)施
《條例》（草案）提出，在寧高等院校、新建大型集貿(mào)市場(chǎng)和大型超市應(yīng)當(dāng)按照要求配置餐廚廢棄物、果蔬菜皮等有機(jī)易腐垃圾就地處置設(shè)施。
垃圾分類投放設(shè)施也將成為各大項(xiàng)目必須的配套?！稐l例》（草案）提出，建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程總投資。新建住宅項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所公示配套生活垃圾分類設(shè)施的位置、功能等內(nèi)容，并在房屋買賣合同中明示。已建住宅區(qū)的生活垃圾分類收集容器，首次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)配置，更新維護(hù)由生活垃圾分類管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。
《條例》（草案）也對(duì)生活垃圾的“源頭減量”提出要求：電商和物流服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)選擇可循環(huán)再生、可重復(fù)使用的快遞包裝材料。鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者和物流服務(wù)單位開展快遞包裝的逆向回收，對(duì)快遞包裝物循環(huán)利用。餐飲配送經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用可降解環(huán)保餐盒或復(fù)用餐盒。
此外，超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品銷售場(chǎng)所不得主動(dòng)、無償提供塑料購物袋，推廣使用菜籃子、布袋子。餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性行業(yè)應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，不得向消費(fèi)者免費(fèi)提供一次性用品，通過環(huán)保提示、價(jià)格優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者減少使用或者不使用一次性消費(fèi)品。
南京版生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
①可回收物
指廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、織物類等適宜回收和可循環(huán)再利用的生活垃圾；
②有害垃圾
指廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑（容器）、廢油漆（容器）、廢水銀產(chǎn)品等含有對(duì)人體健康或者自然環(huán)境存在直接或者潛在危害物質(zhì)的生活垃圾；
③廚余垃圾
是指居民在日常生活中廢棄的剩菜、剩飯、果蔬、瓜果皮核、腐肉、蛋殼、過期食品、花壇綠植、中藥藥渣等生活垃圾；
④其他垃圾
指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和餐廚廢棄物之外的其他生活垃圾。（記者 張可）
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